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Baromètre HoRHizons 2025 : les grandes tendances de l’emploi public local
Une fonction publique territoriale à l’heure des défis !

Depuis 2015, une enquête sur les grandes tendances de l’emploi territorial dans les collectivités territoriales et intercommunalités est publiée chaque année. Historiquement portée par l’AMF, le CNFPT, Départements de France, la FNCDG, et Régions de France, cette étude porte sur la perception qu’ont les élus locaux sur l’emploi public.

Cette 9ème édition du Baromètre HoRHizons associe désormais l’AMRF, l’APVF, France urbaine, Intercommunalités de France et Villes de France. Le CSFPT a également collaboré à cette publication.

Le Baromètre des employeurs territoriaux 2025 reflète la forte évolution de leur stratégie RH, principalement en matière de protection sociale en prévoyance et en santé, et manifeste aussi leur grande détermination à s’investir dans le développement des compétences professionnelles de leurs agents.

Aussi, le nouveau Baromètre indique l’intention des employeurs de privilégier cette année, parmi l’ensemble des ressorts de la motivation, aussi bien le régime indemnitaire que la qualité de la vie au travail des équipes.

La question de la diversification des voies d’accès à la fonction publique est de plus en plus prégnante et la valorisation des missions de service public, des métiers ou des fonctions de ceux qui les servent devient prioritaire.

Le Baromètre pointe, pour la première fois depuis 2018, une baisse remarquable des intentions de recrutement.

En outre, du fait de l’extinction de certaines aides de l’Etat au développement de l’apprentissage, le Baromètre enregistre une baisse mécanique des intentions de recrutement des apprentis. Cela ne signifie pas que les employeurs territoriaux aient l’intention de sacrifier cette voie royale vers l’emploi et la formation des jeunes, alors même qu’ils sont les employeurs publics les plus dynamiques concernant cette politique nationale.

Tout en regrettant la complexité de certaines procédures de gestion statutaire ou protestant contre l’incohérence voire le décalage de certaines décisions salariales qui leur échappent, les employeurs territoriaux ont privilégié davantage les champs de liberté ouverts par le dialogue social local et par une négociation salariale annuelle. 

Enfin, il ressort que l’effort de formation s’est encore accru. Les employeurs territoriaux ont développé, au-delà des actions de formation obligatoire, les formations internes et l’accompagnement de leurs responsables de service par le biais de formations à l’encadrement.

En 2024, grâce à sa grande diversité, la fonction publique territoriale a su répondre à de nombreux défis, au premier chef desquels la maîtrise des finances publiques locales, tout en continuant à faire face aux tensions sur les métiers, les rémunérations ou les conditions d’exercice des missions.

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