Régulièrement, l’OFGL met à jour son site de données ouvertes (data.ofgl.fr) pour y intégrer de nouveaux outils d’analyse financière. La dernière mise à jour, en octobre, permet de visualiser de façon simple et intuitive les flux financiers – dans les deux sens – entre communes et EPCI.
Un nouvel outil puissant
Cette nouvelle page permet de visualiser les flux financiers de toute nature : attribution de compensation (en fonctionnement et/ou en investissement), dotation de solidarité communautaire, fonds de compensation des charges territoriales, remboursements de frais, subventions d’équipement ou de fonctionnement, etc.
L’utilisateur peut choisir un ou plusieurs flux financiers et sélectionner très finement ses besoins : il est possible par exemple de visualiser les flux à l’échelle de toutes les intercommunalités du pays, d’une région ou d’un département, ou bien d’en choisir une seule – avec encore toutes les autres options possibles : les flux concernant les seules communautés de communes à l’échelle d’un département, ou les seules communautés d’agglomération sur une région donnée, etc.
Une fois la sélection faite, le site affiche instantanément les données demandées, en valeur ou en proportion, en ajoutant de nombreuses représentations graphiques. Si l’utilisateur a, par exemple, sélectionné une communauté de communes et demandé la visualisation de l’attribution de compensation en fonctionnement, il verra s’afficher une représentation graphique de celle-ci pour chaque commune de l’EPCI sélectionné.
Cet outil très puissant a été construit à partir des jeux de données « Base intercommunale flux financiers 2019-2025 » et « Base communale flux financiers 2025 », eux aussi disponibles sur le site de l’OFGL.
Des flux financiers en progression de 8 % sur six ans
L’OFGL a par ailleurs publié hier une synthèse de ces données, permettant de comprendre comment se décomposent les quelque 17 milliards d’euros de flux financiers qui ont circulé en 2025 entre communes et EPCI.
Les attributions de compensation (AC) représentent à elles seules les trois quarts de ces flux (76 %). Le quart restant se répartit entre la dotation de solidarité communautaire (DSC), les remboursements d’achats et de frais et les subventions diverses.
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L’OFGL relève que le total des flux financiers entre communes et EPCI a progressé de 8 % entre 2019 et 2025. Cette évolution ne concerne quasiment que les reversements fiscaux (AC et DSC), qui ne progressent sur cette période que de 0,6 % par an. « Malgré cette progression, le poids des reversements fiscaux dans les recettes réelles de fonctionnement des ensembles intercommunaux diminue, passant de 10,2 % en 2019 à 8,8 % en 2025 », note l’OFGL.
Rappelons que les attributions de compensation ne sont pas des reversements strictement comparables aux autres, puisque leur montant est figé dans la loi : toute révision ne peut être liée qu’à un transfert de compétence ou un accord local.
La hausse des flux est bien davantage portée par « les flux de gestion » (remboursement d’achats et de frais de personnel et subventions) : ils ont progressé de 30 % en six ans.
L’OFGL rappelle que les échanges financiers ne sont pas à sens unique : si les AC et la DSC vont presque exclusivement des EPCI vers les communes, d’autres flux sont plus équilibrés. Par exemple, en 2025, les remboursements de frais se sont faits dans les deux sens presque à égalité : les communes ont remboursé 270 millions d’euros aux EPCI, qui ont remboursé 228 millions d’euros aux communes. Pour ce qui concerne les remboursements de frais de personnel, c’est en revanche aux communes qu’incombe la charge la plus importante : elles ont remboursé près de 1,1 milliard d’euros aux EPCI, qui, à l’inverse, ne leur ont remboursé que 292 millions d’euros.
Les subventions d’équipement et de fonctionnement, en revanche, se font principalement des EPCI vers les communes.
