Dans le cadre de la généralisation du compte financier unique (CFU) à compter de l’exercice budgétaire 2026, les collectivités territoriales, leurs groupements et leurs établissements publics doivent obligatoirement transmettre par voie dématérialisée leurs documents budgétaires au représentant de l’État conformément à l’article L. 1612-40 du Code général des collectivités territoriales. Pour ce faire, la Direction générale des collectivités locales (DGCL) met à disposition des collectivités l’application TotEM (Totalisation & Enrichissement des Maquettes). Retour sur les ressources disponibles sur cet outil.
TotEM : une application mise à disposition des collectivités par la DGCL
TotEM est une solution de dématérialisation des documents budgétaires proposée gratuitement par la DGCL depuis 2012. Elle permet aux collectivités de produire des maquettes budgétaires (budget primitif, budget supplémentaire, décision modificative, CFU) – en conformité avec la règlementation budgétaire et comptable en vigueur – ainsi que leur transmission au comptable public et au préfet.
Cet outil offre plusieurs fonctionnalités telles que l’importation des prévisions et réalisations budgétaires issues du logiciel de gestion financière (format XML), l’enrichissement des états annexes (exemple des états de la dette ou du personnel), la vérification de la conformité des maquettes au droit budgétaire et comptable ou le scellement des documents après leur vote (horodatage électronique garantissant leur intégrité).
A noter qu’à chaque mise à jour des maquettes réglementaires par la DGCL, les nouvelles maquettes sont téléchargées par TotEM.
La DGCL précise que cette application est libre de droit et mise à la disposition de tous. Elle peut donc être intégrée dans certains progiciels financiers (plus d’informations auprès de votre éditeur).
Un guide d’utilisation pour accompagner les collectivités
Afin d’accompagner les collectivités, un guide d’utilisation de cet outil est mis à disposition des collectivités par la DGCL. Il détaille notamment la procédure de dématérialisation des documents budgétaires, les modalités de création d’un document budgétaire et de remplissage des annexes et les étapes de visualisation et de scellement des documents.
Un dispositif de support dédié
Un support aux collectivités est également proposé. Cette page centralise l’ensemble des ressources utiles : supports utilisateurs, anomalies en cours et contacts, afin d’orienter les collectivités vers les interlocuteurs appropriés en fonction des difficultés rencontrées.
A titre d’exemple, un correctif a été apporté le 4 février 2026 sur l’ensemble des applicatifs de la chaîne de dématérialisation et de télétransmission des documents budgétaires et a fait l’objet d’une communication dédiée. La principale anomalie concernait un blocage lors de la réception dans Hélios des projets de CFU établis par l’ordonnateur et intégrant des chapitres d’opérations d’équipement pour information ou pour vote.
Newsletter et FAQ
Les collectivités ont la possibilité de s’inscrire à la newsletter TotEM afin d’être informées des anomalies identifiées, de leur résolution et des évolutions de l’application.
Une foire aux questions est également mise à disposition pour répondre aux interrogations les plus fréquentes et accompagner les utilisateurs dans leurs démarches.
Pour plus d’informations :
Les documents budgétaires | Collectivités Locales
Élaborer les documents budgétaires (TotEM) | Collectivités Locales
Actualisation des instructions budgétaires et comptables M57 et M4 au 1er janvier 2026
Généralisation du compte financier unique (CFU) : définition, présentation et mise en œuvre
